Izraz zakladnica izhaja iz latinskega "aerarium", kar pomeni "javni zaklad". Zakladnica je bila in je še vedno vse premoženje, ki ga ima država, pa tudi kraj, kjer se hrani. Državni dohodek v osnovi izhaja iz pobiranja davkov, lahko pa tudi iz pobiranja uvoznih dajatev ali drugih dejavnosti.
V rimski civilizaciji je bil "aerarij" javni zaklad, ki so ga pridobili z zbranimi davki. Njegov sedež je bil na hribu Capitol, natančneje v Saturnovem templju. Kot že rečeno, zakladnico večinoma sestavljajo davki ali drugi davki, ki jih prejme republika. Sprva so morali te davke odpovedati vsi rimski državljani; vendar so bili zaradi zmagoslavja rimskih generalov v helenističnih narodih oproščeni plačila.
Davki, ki so gojili zakladnico, so bili raznoliki, eden od njih je bil tisti, ki ga je Rim prejemal iz mest, v katerih je prevladovala, ti davki so predstavljali vrsto odškodnine za to, da so lahko obdelovali v teh deželah, ki so jim jih dodelili, za skupnost. Drugi davki so bili povezani s prodajo izdelkov. Drugi so bili med drugim uporabljeni v različnih pravnih aktih, na primer vrednost sužnjev, vrednost dediščine.
Nekateri učenjaki tistega časa so menili, da je bila zakladnica ustvarjena kot upravna metoda za pospešitev vsega, kar je povezano z dedovanjem, zlasti v primerih, ko je posameznik umrl, ne da bi zapustil oporoko in brez sorodnikov, ki bi zahtevali omenjeno dediščino, torej pred tem stanje se je denar ostal v rokah države.
Na splošno se zakladnica države uporablja za financiranje javnih del skupnosti. Uradniki, odgovorni za njegovo upravo, morajo biti odgovorni in pošteni, vedeti morajo tudi , kakšne so potrebe prebivalstva glede infrastrukture, cest, zdravstva, šolstva itd. in od tam naprej odgovorno razdelite denar.
Mnogo držav zbira velike količine denarja, ki gre v javno blagajno, vendar je razvidno, kako prebivalstvo s tem ni naklonjeno, kar bi lahko pomenilo, da gre za napačno imenovani "mali črv" korupcije. njihovega, kar je povsem obžalovanja vredno, saj takšna država ne bo nikoli uspevala.
